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硯山縣農業農村和科學技術局 關于征求《硯山縣產業扶貧鞏固脫貧 成果實施方案》《硯山縣發展壯大村級集體 經濟鞏固實施方案》意見建議的函

來源:縣農業農村科學技術局 發布時間:2019-06-28 14:40:01 瀏覽次數: 【字體:

按照《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步完善貧困退出機制的通知》(云廳字〔2019〕31號)和《云南省扶貧開發領導小組關于印發〈云南省貧困退出標準和脫貧成果鞏固要求指標說明〉的通知》(云開組〔2019〕8號)、《硯山縣扶貧開發工作領導小組關于脫貧退出成果鞏固任務分解的通知》(硯貧開發〔2019〕3號)、《硯山縣扶貧開發工作領導小組關于解決“兩不愁三保障”突出問題等重點工作的通知》(硯貧開發〔2019〕4號)文件精神,進一步做好產業扶貧工作和村級集體經濟工作,鞏固脫貧退出成果,硯山縣農業農村和科學技術局草擬了《硯山縣產業扶貧鞏固脫貧成果實施方案》(征求意見稿)和《硯山縣發展壯大村級集體經濟鞏固實施方案》(征求意見稿),現將《硯山縣產業扶貧鞏固脫貧成果實施方案》(征求意見稿)和《硯山縣發展壯大村級集體經濟鞏固實施方案》(征求意見稿)面向廣大群眾征求意見,請提出意見、建議的單位和個人,于2019年6月29日上午10點前反饋至縣農業農村和科學技術局辦公室,逾期未反饋視為無意見。聯系人:田紹澤,聯系電話:3133057,郵箱:[email protected]

硯山縣農業農村和科學技術局                     

2019年6月28日                             

硯山縣產業扶貧鞏固脫貧成果實施方案

(征求意見稿)

為深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步完善貧困退出機制的通知》(云廳字〔2019〕31號)、《云南省扶貧開發領導小組關于印發<云南省貧困退出標準和脫貧成果鞏固要求指標說明>的通知》(云開組〔2019〕8號)和《硯山縣扶貧開發工作領導小組關于脫貧退出成果鞏固任務分解的通知》(硯貧開發〔2019〕3號)文件精神,結合我縣脫貧摘帽后產業扶貧存在的突出問題,采取針對性措施,充分發揮產業扶貧在促進貧困群眾經濟增收的作用,鞏固脫貧成果,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十九大精神,深入落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想、系列講話、中央扶貧開發工作會議及實施鄉村振興戰略要求,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理論為引領,按照中央、省、州脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略,以貧困地區跨越式發展和貧困群眾脫貧致富為核心,不斷提高農村貧困人口基本生活保障水平,增強自我發展、自我創造能力,發揮“造血”功能,加快脫貧后致富的步伐。

二、任務目標

大力實施產業扶貧項目提升行動和“一村一品”推進行動,用好《硯山縣建檔立貧困戶產業發展獎勵補助實施方案》政策,著力打造產業扶貧“升級版”,形成蔬菜、辣椒、烤煙、萬壽菊、水果、蠶桑、豬、牛、羊、家禽、中蜂、核桃、花椒、板栗、漆樹14個特色鮮明、帶貧面廣、有競爭力的扶貧主導產業,每個有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能實現產業扶貧項目帶動。增強新型經營主體帶貧困戶能力,完善“龍頭企業+合作社+貧困戶”的利益聯結機制,使每一個有勞動能力、有產業發展意愿的建檔立卡貧困戶至少與1個農業新型經營主體建立合作關系。

三、資金概算及籌措

(一)資金概算。根據《硯山縣人民政府關于印發硯山縣2019年統籌整合財政涉農資金使用方案的通知》共需投入產業資金21029.25萬元,其中,依據《硯山縣建檔立貧困戶產業發展獎勵補助實施方案》,對照項目庫測算,需要投入建檔立卡貧困戶補助資金大約1005.12萬元。

(二)資金籌措。產業扶貧資金由財政局從財政涉農資金整合資金中安排。

四、鞏固對象和方向

(一)鞏固對象。全縣 11 個鄉(鎮)14871戶建檔立卡貧困戶。

(二)發展產業。針對全縣貧困村貧困戶主要處于山區半山區的實際,2019 年繼續以農業、林業、供銷、旅游、電商 5個大產業為主導產業發展鞏固脫貧。其中:農業類產業 11個,即:蔬菜、辣椒、烤煙、萬壽菊、水果、蠶桑、豬、牛、羊、家禽、中蜂;林業類產業 4 個,即:核桃、花椒、板栗、漆樹。每個鄉(鎮)發展 3 個以上示范樣板點(力爭每個貧困村有 1 個示范樣板點)。

(三)發展方式

1.實行有勞動能力的建檔立卡貧困戶,由鄉(鎮)組織發展產業,縣農業農村和科學技術局、縣林業草原局、縣供銷、縣工信商務局、縣文化和旅游局等部門負責指導,積極落實補助政策,引導建檔立卡貧困戶自主進行產業發展;鞏固好2018年12055戶有產業發展條件建檔立卡貧困戶產業脫貧成果,做2019年10652戶有產業發展條件的建檔立卡貧困戶的產業鞏固提升工作。實行沒有勞動能力的建檔立卡貧困戶,由各鄉(鎮)組織以產業扶貧資金入股合作社(企業)的模式運作,每年按入股合同規定分紅,入股合作社(企業)到期后貧困戶不愿入股的,合作社(企業)退還貧困戶本金,扶貧、財政、農科、供銷等部門負責監督指導。

責任單位:縣農業農村和科學技術局,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:,林業草原局,縣供銷,縣工信商務局,縣文化和旅游局,縣財政局

完成時間:長期性工作

2.著力增強產業發展內生動力。建立產業扶貧干部經常化培訓機制,突出需求導向和實戰化訓練,提高指導產業發展的能力和水平。結合開展“大遍訪”“轉走訪”活動,開展“一對一”“保姆式”技術指導和跟蹤服務,構建“專家+農技人員+產業指導員+科技示范戶+農戶”的技術推廣服務模式,加大實用技術的培訓力度,力爭使有勞動能力的建檔立卡貧困戶至少有一人參加培訓,每戶至少有一人掌握1—2門實用技術,并將培訓內容和實用技術運用于產業發展中。

責任單位:縣扶貧局,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:縣農業農村和科學技術局,林業草原局,縣供銷,縣工信商務局,縣文化和旅游局

完成時間:長期性工作

3.完善貧困戶產業發展指導員制度。從貧困村第一書記、駐村工作隊成員、結對幫扶干部、村組干部、新型經營主體帶頭人中遴選貧困戶產業發展指導員,明確產業發展指導員在產業扶貧政策宣講、項目落地、產業選擇、技術服務、產品銷售以及風險防范等方面的職責,構建貧困戶產業發展指導員與縣級產業扶貧技術專家組協同配合工作機制。

責任單位:縣扶貧局,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:縣農業農村和科學技術局,林業草原局,縣供銷,縣工信商務局,縣文化和旅游局

完成時間:長期性工作

4.繼續培育壯大新型經營主體。積極組織農業產業化龍頭企業與貧困村、貧困戶開展有效對接,引導龍頭企業采取與貧困村帶貧經營主體合作、直接建基地等形式,在貧困村投資興業,帶動貧困戶發展產業。支持貧困村結合特色產業發展,培育壯大農民合作社,吸納更多貧困戶入社,增強帶貧能力。引導貧困村組建農機作業、農資供應、代耕代種、統防統治、動物防疫等各類農業社會化服務組織,向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。鼓勵家庭農場和種養大戶通過流轉土地、技術輻射、銷售服務等方式,幫助貧困戶發展產業、提高收入。在項目安排、資金扶持、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面加大對帶貧能力強的新型經營主體的支持力度。

責任單位:縣供銷,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:縣農業農村和科學技術局,林業草原局,縣工信商務局,縣文化和旅游局

完成時間:長期性工作

5.創新完善聯貧帶貧機制。通過股份合作、訂單幫扶、生產托管等方式,推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系。采取“(企業、基地、園區、合作社)+貧困戶”等多種形式,帶動貧困戶融入產業發展鏈條,使每一個有勞動能力、有產業發展意愿的建檔立卡戶至少與1個農業新型經營主體建立合作關系。

責任單位:縣供銷,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:縣農業農村和科學技術局,林業草原局,縣工信商務局,縣文化和旅游局

完成時間:長期性工作

6.完善縣、鄉、村三級電子商務公共服務體系建設、縣級電子商務公共服務中心功能;建設農產品質量信息溯源平臺及1個以上農村特色產品品牌策劃、產品研發、標準化等建設工作。實現行政村服務站點覆蓋率均達50%以上,并保持正常運營;建設完成物流配送體系建設,并保持正常運營;按照計劃開展電商人才培訓工作和農村特色產品品牌培育、上行工作。

責任單位:縣工信商務局,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:中國移動硯山分公司、中國電信硯山分公司完成時間:2020年

7.切實推進以建檔立卡貧困戶和貧困人口為對象,通過直接從事旅游經營、參與旅游接待服務、開發旅游商品、出售農副土特產品、資產入股等多種參與旅游脫貧方式,著力推動旅游扶貧示范戶成為旅游文化經營的業主、旅游文化服務人員、旅游商品加工經營戶等,促進建檔立卡貧困戶通過獲取非農勞動收入而實現脫貧和增收致富。切實推進2個旅游扶貧村項目建設和培育發展20戶旅游扶貧示范戶,鞏固357戶1469個貧困人口脫貧致富。

責任單位:縣文化和旅游局,各鄉(鎮)黨委、政府

配合單位:縣農業農村和科學技術局,林業草原局,縣供銷,縣工信商務局,

完成時間:2020年

五、保障措施

(一)健全工作機制。為確保全縣產業幫扶落到實處,調整充實硯山縣精準扶貧產業扶貧工作領導小組,其組成人員如下:

組 長: 縣委副書記

副組長:蘇玉鋒 縣委常委、副縣長

李 明  副縣長

龔仲興 副縣長

楊 波 副縣長

成  員:馬順勇 縣發展改革局局長

孫加友 縣工信商務局局長

韋述鷹 縣財政局局長、縣金融辦主任

盧興舉 縣自然資源局局長

鄭繼江 縣農業農村科學局局長

周定海 縣林業草原局局長

馬 嫻 縣文化和旅游局局長

王祖亮 縣供銷社主任

胡廷華 縣扶貧局局長

王賢潤 縣水務局局長

吳國斌 縣人行行長

李洪峰 縣聯社理事長

陳仕龍 平遠鎮鎮長

楊  雪 阿舍鄉鄉長

李有能 稼依鎮鎮長

吳  芳 維摩鄉鄉長

劉  成 江那鎮鎮長

王兆光 盤龍鄉鄉長

侯光福 八嘎鄉鄉長

楊麗梅 蚌峨鄉鄉長

馮光槐 者臘鄉鄉長

趙家文 干河鄉鄉長

劉丕友 阿猛鎮鎮長

領導小組下設辦公室于縣農科局,鄭繼江同志任辦公室主任,由縣扶貧局、財政局、農科局1名分管領導任辦公室副主任,負責協調各項工作及人員安排。

(二)各鄉(鎮)及部門職能職責

—各鄉(鎮)。負責組織對區域內建檔立卡戶的核準,對產業扶持政策的宣傳發動,組織及管理貧困戶產業扶貧資金的使用,確定貧困戶發展產業的規劃編制和發展模式,編制切實可行的產業扶貧資金使用項目方案,村委會及駐村扶貧工作隊配合好項目的實施,組織實施樣板點,組織完善收集貧困戶相關檔案資料,收集匯總上報涉及產業扶貧相關資料。

—縣財政局。負責產業扶貧發展資金的籌集,資金使用全過程的監督管理,確保資金的安全運行,發揮資金使用效果,收集匯總上報產業扶持資金使用相關資料。

—縣扶貧局。負責扶貧政策的宣傳,產業項目的監督管理,確保扶貧產業項目的規范實施、發揮效益、助推脫貧成果鞏固,收集匯總上報產業扶持相關資料。

—縣農科局。負責牽頭組織審核蔬蔬菜、辣椒、烤煙、萬壽菊、水果、蠶桑、豬、牛、羊、家禽、中蜂等各鄉(鎮)編制上報的農業產業方案和貧困戶發展產業獎勵補助審定,做好產業示范樣板點實施前、實施中和實施后的技術服務指導,收集匯總上報農業產業扶持相關資料。

—縣林業局。負責牽頭組織審核核桃、花椒、板栗、漆樹等各鄉(鎮)編制上報的林業產業方案,做好產業示范樣板點實施前、實施中和實施后的技術服務指導,收集匯總上報林業產業扶持相關資料。

—縣文廣體旅局。負責牽頭組織編制審核旅游產業項目方案,做好旅游產業實施前、實施中和實施后的技術服務指導,收集匯總上報旅游產業扶持相關資料。

—縣工信商務局。負責牽頭組織編制審核電子商務產業方案,做好各鄉(鎮)產業實施前、實施中和實施后的技術服務指導,收集匯總上報電子商務產業扶持相關資料。

—縣供銷社。負責對沒有能力自身發展的已脫貧和未脫貧的建檔立卡戶依托合作社帶動鞏固發展和脫貧過程中,合作社的落實對接,配合鄉(鎮)開展好產業發展資金的入社發展產業工作,收集匯總上報對貧困戶產業發展資金入社發展工作相關資料。

六、工作要求

(一)明確發展重點,建立到戶機制。堅持“宜農則農、宜牧則牧、宜林則林”的原則,大力推進我縣產業結構調整,因地制宜發展高原特色產業,鞏固貧困農戶通過發展特色高效產業脫貧成果。細化產業鏈建設環節,指導貧困村優選主導產業,發展重點產業,培育特色產業。圍繞脫貧成果鞏固目標,制定“菜單式”產業項目清單,指導有勞動能力的貧困農戶自主選擇,做到村村有產業,戶戶有項目。安排專項資金,有計劃有組織培訓培養農村致富帶頭人,促進農村經濟發展,為脫貧群眾增收創造條件。

(二)強化引導宣傳,狠抓政策落實。各鄉(鎮)、各部門要調動幫扶個人發揮自身的工作優勢,大力宣傳《硯山縣扶貧開發和支農惠農政策摘編》和《硯山縣建檔立貧困戶產業發展獎勵補助實施方案》,狠抓落實農林業行業政策的宣傳落實,為貧困戶提供扶持,保證扶貧政策、任務落實到位,促進農民增收。

(三)探索脫貧成果鞏固模式,擴大增收渠道。深化農村產權制度改革方向,推進集體資產股份化改革,有條件的鄉(鎮)可探索財政支農資金股權化改革試點工作機制。引導脫貧戶依法、依規以扶貧資金、農房、土地經營權、集體建設用地使用權、貧困戶宅基地使用權,采用入股、租賃、互換、轉讓、托管、聯營等方式與企業(合作社)、個人等經營主體流轉承包,發展多種形式的農業適度規模經營,鼓勵工商資本進入農業,增加租金、股金和薪金收入。

(四)嚴格資金管理,明確紀律要求。一是嚴格項目資金使用管理,嚴禁擠占、挪用、套用項目資金和補助。二是資金使用要和項目規劃及市場狀況相結合,避免過度擴張。三是針對資金的風險控制,要有明確的制度和執行要求。四是項目投資和管理實行終身負責制,對項目選擇實施不準,資金投放把關不嚴,造成重大損失的,將追究相關責任。

硯山縣發展壯大村級集體經濟鞏固實施方案

 (征求意見稿)

根據《硯山縣扶貧開發領導小組辦公室關于轉發中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步完善貧困退出機制的通知》(硯貧開辦發〔2019〕26號)和《硯山縣產業扶貧領導小組辦公室關于報送脫貧退出產業扶貧和村集體經濟鞏固實施方案的通知》要求,結合工作實際,制定本鞏固實施方案。

一、目標任務

鼓勵具備條件的村集體,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道,使全縣107個村(社區)集體經濟收入鞏固在2萬元以上。

二、基本情況

截止2018年底,全縣107個村(社區)已全部實現2萬元以上的集體經濟收入,其中:2至5萬元(不包含5萬元)90個,5至10萬元(不包含10萬元)6個,10萬元以上11個。

三、工作措施

(一)積極利用資源發展集體經濟。對無償占用、低價發包和村級集體未承包到戶的土地、森林、山嶺、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)地、園地、水面等資源,通過自主開發、合作開發、轉讓出租等方式,取得集體經濟收益。利用村集體機動地、土地整理、村莊整治、移民搬遷宅基地復墾等節余的土地和新開發增加的水、土資源及其他可利用的集體資源,開發村級集體經濟組織增收項目。鼓勵機關事業單位優先就近有償利用村集體土地、山林、水面、房屋等資源,建設生態文明教育實踐基地或黨性教育實訓基地;鼓勵村集體結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治和河道治理等,開發利用集體水土資源;鼓勵村集體推進集中流轉土地,統一對外發包,實現土地規模化、集約化經營,提高土地效益;鼓勵多種所有制的經濟組織、企業參與村級資源開發。

(二)充分盤活資產發展集體經濟。清查明晰村級集體資產產權,盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍等設施設備。具備經營條件的村,可選準主業、突出特色自主經營,或由村內有實力的家庭農場、種養大戶、經濟能人和企業、合作社租賃托管經營,實現集體資產保值增值。政府投資形成的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、活動場所等資產,可交由村級集體經濟組織持有和管護。在有條件的地方,可對村集體各類資源性、經營性資產進行股份制改造,作股量化到集體經濟組織成員,組建社區股份合作社、土地股份合作社、集體資產股份公司等新型集體經濟組織,完善法人治理結構,盤活資產經營,探索推進村企一體化建設,發展壯大集體經濟。在村民自愿的前提下,因勞動力轉移而閑置的土地可由村集體代管。利用閑置的房屋、土地,以及集體所有的山林、水體、河灘等,通過租賃、改造等形式,實行業主經營,集體一次性或分年度收取租金,籌措管護費用,盤活資產,提高利用率。探索建立農村集體經營性建設用地入市制度,賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,增加村級集體經濟收入。

(三)大力發展產業促進集體經濟發展。引導、扶持村級集體經濟組織利用村集體的土地、林地、水塘等資源,帶頭發展三七、烤煙、辣椒、甘蔗、木本油料、肉牛、禽類等優勢特色產業,積極發展綠色農業、特色農業和品牌農業,形成“一村一品”產業格局,在推動產業發展的同時實現村級集體經濟收益。鼓勵農村基層組織積極培育家庭農場、農業莊園、龍頭企業等新型農業經營主體,采取“支部+合作社(公司、協會、服務部)+農戶”等多種形式,開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷、基礎設施管護等生產經營服務,實現村級集體經濟收益。鼓勵具有民俗文化、田園風光和自然景觀資源的村級集體經濟組織領辦創辦鄉村旅游經濟實體,挖掘鄉村旅游資源,拓展農林多種功能,開發農家樂、度假村、采摘園、農耕體驗、生態體驗、森林人家、休閑農莊等鄉村旅游項目,或引進社會資本開發鄉村旅游業增加集體經濟收入。

(四)有效利用資本發展集體經濟。充分利用好村級扶貧互助資金成立資金互助社,由互助社對互助資金進行統一跟蹤管理,探索從互助資金“占用費”中提取一定比例作為村級集體經濟收入。推進以“三權三證”為重點的各種農村產權抵押融資工作,獲得集體資本發展適度規模經營的增收項目,增加村級集體經濟收入。鼓勵各類投資主體以獨資、合資、合作、承包、租賃等多種形式和村企結對、部門聯村等形式,建立多方籌資、共建共享的投入機制,吸引社會資金參與村級集體經濟發展。

(五)通過服務創收發展集體經濟。支持村級集體經濟組織領辦創辦農業服務隊、運輸公司、信息服務社等服務實體,發展信息、農機作業、訂單收購、代購代銷、代種代收、統防統治、育種育苗、加工物流、集中運輸等服務業。鼓勵村級集體經濟組織牽頭組建勞務合作社或勞務中介公司,承接勞務輸出、環衛清潔、河道保潔、物業管理、社區服務、村級公路養護、綠化管護、家政服務、企業后勤等業務,增加集體經濟收入。通過政府購買村集體提供的相關服務,支持村級集體經濟組織承擔政府履行的統防統治、社會養老等服務和水利設施、農貿市場等管護業務。支持具備條件的村,通過代辦通訊、電力、保險等業務,增加集體經濟收入。

(六)創新物業租賃發展集體經濟。鼓勵和支持利用村級集體建設用地和留用地,采取所有權歸村集體、一定年限經營權歸承建單位、村集體收取租金等方式建設集體物業。鼓勵有條件的村,在城鎮規劃區等區位優勢明顯地區,通過異地興建、聯村共建等形式,興建專業市場、門面商鋪、倉儲設施、娛樂設施、廣告設施等物業,進一步拓寬村級集體經濟增收渠道。

(七)爭取社會幫扶發展集體經濟。利用現有定點幫扶平臺和機制,充分發揮各幫扶單位的優勢,為貧困村提供項目、資金、技術、智力等支持,幫助定點幫扶貧困村加快發展村級集體經濟。支持社會團體、基金會、非公經濟組織等各類組織通過開展志愿服務、人才支持、扶貧募捐等形式,采取一幫一、一幫多、多幫一等辦法,幫助貧困村籌措資金、出思路、上項目、強產業發展集體經濟。

四、督查指導

縣發展壯大村級集體經濟領導小組負責統籌協調,整合資源力量,扎實推進發展壯大村級集體經濟決策部署的貫徹落實。縣委組織部、縣農業農村和科學技術局、縣財政局等主責部門要加強對村級集體經濟發展的指導,突出重點、分類施策、穩步推進。將發展壯大村級集體經濟納入“紅旗村”爭創、基層黨建綜合調研、黨組織書記抓基層黨建綜合述職評議考核等重要內容,對工作做得好的,給予表揚激勵;對責任不落實,完不成工作任務的,嚴肅追責問責。

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