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關于征求《中共硯山縣委 硯山縣人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農” 工作的實施意見》意見建議的通知

來源:縣農業農村科學技術局 發布時間:2019-07-05 15:24:59 瀏覽次數: 【字體:

為認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(云發〔2019〕1號)精神,堅持農業農村優先發展總方針,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,全面推進鄉村振興,確保圓滿完成到2020年黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府部署的農村改革發展目標任務。硯山縣委農辦草擬了《中共硯山縣委 硯山縣人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(征求意見稿),現將《中共硯山縣委 硯山縣人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(征求意見稿),面向廣大群眾征求意見,請提出意見、建議的單位和個人,于2019年7月 12日下午4點前反饋至縣委農辦,逾期不反饋視為無意見。聯系人:張金澤,聯系電話:3132261,手機:13887682649  QQ郵箱:635368545 。

中共硯山縣委農村工作領導小組辦公室                          

2019年7月5日                                        



中共硯山縣委 硯山縣人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見(征求意見稿)


為認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》(云發〔2019〕1號)精神,結合硯山實際,現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持農業農村優先發展總方針,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,全面推進鄉村振興,確保圓滿完成到2020年黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府部署的農村改革發展目標任務。

二、精準扶貧,全力決戰決勝脫貧攻堅

(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務。強化與中央和省、州扶貧掛鉤單位的扶貧協作,堅持把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向,咬定2018 年全縣脫貧摘帽總目標,緊盯“六個精準”,聚焦“6、10、5”貧困人口、貧困行政村、貧困縣退出指標,推動《硯山縣精準脫貧攻堅三年實施方案(2018-2020年)》高效落地,推動落實脫貧攻堅政治責任,確保實現硯山高質量精準脫貧。

(二)聚力未脫貧出列貧困村脫貧攻堅。聚焦2018年尚未脫貧出列的阿舍鄉魯都克村、地者恩村和阿猛鎮的阿絞村三個未脫貧行政村的脫貧攻堅重點難點問題,逐項列出清單,明確責任,對賬銷號,確保如期實現脫貧目標。

(三)著力解決扶貧領域突出問題。深入開展貧困人口錯退專項治理,核查退出是否符合程序、標準,堅決糾正貧困戶“被脫貧”現象,完善動態管理機制,切實做到“脫貧即出、返貧即入”。聚焦易地扶貧搬遷群眾后續發展問題,著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題。強化貧困地區義務教育控輟保學聯防聯控聯保責任,避免因貧困失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等保障措施,保障貧困人口基本醫療需求。深入開展扶貧資金使用不規范專項治理,建立財政扶貧資金動態監控機制,規范貧困縣統籌整合使用財政涉農資金,不得擅自改變支出方向和擴大支出范圍。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動,加強貧困地區職業教育和技能培訓。深入開展扶貧領域腐敗和不正之風專項治理,嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為,把懲治“蠅貪”和掃黑除惡結合起來,堅決打擊“村霸”“寨霸”,提高群眾獲得感和認可度。

(四)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。脫貧摘帽后,鄉村振興相關支持政策優先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,以鄉村振興鞏固脫貧成果。一是統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。全縣脫貧摘帽后,進一步落實好《硯山縣精準脫貧攻堅三年實施方案(2018-2020年)》后續工作,加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制,完善公共服務體系,增強“造血”功能。按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫責任、脫貧不脫監管”要求,堅持脫貧摘帽后“政策不變、隊伍不散、干勁不松、力度不減、人員不撤”,持續發展壯大扶貧產業、持續促進農村勞動力轉移、持續做實綜合保障性扶貧、持續推進“萬企幫萬村”行動,建立穩定脫貧和防范返貧的長效機制,增強脫貧鄉鎮、村、人口的自我發展能力,鞏固和提升脫貧成果,夯實鄉村振興基礎。確保脫貧結果的真實性和準確性,經得住2020年至2021年國家開展的脫貧攻堅普查,統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。二是在鄉村振興中延續精準扶貧工作機制。脫貧摘帽后繼續堅持縣領導聯系包扶貧困鄉(鎮)、縣直單位結對幫扶貧困村、各級干部職工結對幫扶原貧困戶制度不變,延續常態化入戶走訪、聯系制度,保證幫扶責任不脫鉤,關注已脫貧群眾的新需求、新動向,及時掌握并解決具體困難和問題,持續提高幫扶精準度,確保結對幫扶工作常態化。健全完善防止返貧動態管理機制和持續增收長效機制,持續開展“回頭看”“回頭幫”,扎實推進產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等重點工作,確保病有所醫、殘有所助、住有所居、生活有保障,形成網格化責任幫包機制,防止已脫貧人口返貧。三是在鄉村振興中加強干部隊伍建設。嚴格落實脫貧鞏固和鄉村振興責任制,強化黨政一把手負總責,深化縣、鄉(鎮)、村(社區)“三級聯動”抓落實的工作機制。實行縣級行業主管部門、掛包部門與鄉(鎮)捆綁考核機制,加強資金和項目管理,確保扶貧資金和鄉村振興資金精準落地、安全運行、陽光透明、高效使用。制定具有充分激勵性的制度,保障一線扶貧工作攻堅力量繼續投入脫貧鞏固和鄉村振興。認真落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,大力選拔使用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮,為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

三、做大做強優勢特色產業,著力拓寬農民增收渠道

(一)推進打造“綠色食品牌”。深入開展綠色興農、質量興農、品牌強農行動,深化農業供給側結構性改革,打好“綠色食品牌”,提升高原特色農業質量,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,加快農業新舊動能轉換,實現農業現代化,推動鄉村產業振興,促進我縣由農業大縣向農業強縣轉變。

(二)加快發展鄉村特色產業。立足硯山縣農業資源稟賦,遵循主體功能區劃,按照壩區和山區兩個大類,將農業發展區域分為優化發展區、適度發展區、保護發展區,因地制宜發展種植養殖、特色加工、鄉村旅游等特色產業,積極培育有市場、有品牌、有效益的特色產品,推動形成“一鄉一業、一村一品”產業格局,加快形成布局科學合理、產業更加集中、特色優勢顯著的鄉村特色產業。

(三)大力發展農產品加工業。實施農產品加工業振興行動,不斷提升農產品加工水平,鼓勵支持農業龍頭企業、專業合作社發展農產品深加工,重點推進三七、辣椒等地方優勢特色農產品深加工。著力構建農業與加工業交叉融合的現代產業體系。支持農業企業、農民專業合作社和家庭農場改善儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設施裝備條件,促進農產品商品化處理,夯實農產品初加工基礎。推動招商引資和培育本地農產品加工企業并進,圍繞蔬菜、辣椒、三七、中藥材等特色優勢產業,提升農產品精深加工水平。堅持以市場為導向,以完善利益聯結機制為紐帶,在“種養+”“貿工農”“產+銷”的基礎上,開發農業多種功能,延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈、完善利益鏈,把農業增值收益更多留在農村,讓給農民。探索實施“出資多元化、要素股份化、經營產業化、運作市場化”運行模式,積極引導新型經營主體通過就業帶動、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式,讓農民分享全產業鏈增值收益。

(四)培育發展鄉村新型服務業。實施鄉村旅游提質增效升級行動,打造休閑農業和鄉村旅游品牌,做好重要農業文化遺產、美麗休閑鄉村、休閑農業精品園區(農莊)等品牌創建工作。平遠鎮高原特色農業雙創小鎮、盤龍響水龍特色小鎮、八嘎和阿舍旅游特色小鎮、中(國)-荷(蘭)硯山花卉產業雙創示范園建設項目、干河新區彝鄉小鎮示范村、諸葛山莊園等項目,全面推進鄉村旅游特色小鎮、特色田園綜合體、特色鄉村、特色農家建設,打造鄉村健康生活目的地。鼓勵各地培育休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿、旅游小鎮等鄉村旅游產品,圍繞硯山瑪瑙、窯上土陶、斗南弦子、白沙坡和沙松沖刺繡等特色文化產品,發展特色文化產業。

(五)實施數字鄉村戰略。大力發展數字農業,加強數字鄉村建設,以國家現代農業示范區為載體,加快實施“互聯網+”現代農業行動,推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用,初步建立農業數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。積極開展智慧農業示范基地創建行動,支持各類農業經營主體積極對接電商平臺,開設地方特色館,開展綠色食品推介活動和網絡促銷,大力培育一批特色電商鎮、電商村。著力推動農產品上線,加快引進一批農產品電商平臺企業和農村電商服務企業,推進供銷社基層網點、村郵站、鄉村農家店等改造為農村電商服務點,加快與快遞企業、農村物流網絡的共享銜接,打造工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。推動“云農12316”三農綜合信息對全縣村(居)委會全覆蓋。引導農業企業和專業合作社入駐“云品匯”電子商務直供平臺,開展綠色食品推介活動和“云品”網絡促銷。積極推廣云南智慧農信,使互聯網進村入戶,為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務。以建設農產品質量安全追溯體系和農村土地流轉公共服務平臺等為契機,加快推進農業信息化與農業現代化融合速度,全面提升農業生產能力、管理水平和服務效能,按照省、州安排基本建成集數據監測、分析、發布和服務于一體的農業大數據平臺。建立從農田到餐桌全程質量可追溯、信息可共享的農產品質量和食品安全信息平臺,統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集,實現對特色農產品生產投入品、生產過程、流通過程進行全程監管和追溯。

(六)促進農村勞動力轉移就業創業。加強就業服務和職業技能培訓,扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,增加農民就地就近就業崗位。加強特色小城鎮、科技園區、產業園區、鄉村旅游集群片區建設,培育產業集群和產業融合先導區,支持農民就地就近轉移就業。大力發展鄉村特色產業,振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,推進鄉村經濟多元化。鼓勵和支持農民工等返鄉人員創業創新,引導返鄉人員組建創業創新團隊,培育形式多樣的產業聯盟或產業化聯合體。鼓勵返鄉人員發揮自身資本、技術、信息等優勢,創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

四、夯實農業生產基礎,穩定重要農產品有效供給

(一)穩定糧食產量,確保糧食安全。強化糧食安全行政首長責任制考核,毫不放松糧食生產,穩定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,保障農民種食基本收益。到2020年,全縣糧食綜合生產能力達到28萬噸以上。全面落實永久基本農田特殊保護制度。全縣耕地保有量不少于          萬畝,永久基本農田保護面積不低于州人民政府下達我縣的基本農田保護面積(不少于    萬畝)。加強農業氣象服務體系建設。(請自然資源局補充完善)

(二)加快高標準農田建設。嚴守耕地保護紅線,嚴格落實永久基本農田特殊保護制度,完成永久基本農田控制線劃定工作,嚴防耕地“非農化”和出現撂荒。加大資金投入力度,整合發改、財政、國土、農業、水務、煙草等部門農業基礎設施建設的項目資金。因地制宜推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。2019年續建高標準農田5.5萬畝,新建3.45萬畝,2020年計劃再建4萬畝。推進平遠大型灌區阿三龍高效節水灌溉項目、盤龍鄉石漠化片區高效節水灌溉項目、稼依規模化片區高效節水灌溉項目、平遠鎮木瓜鋪5萬畝高效節水項目等項目。

(三)調整優化農業結構。加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業,促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業結構,堅決打好種植結構調整硬仗,提高經濟作物比重。深入實施藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民戰略,認真落實糧食安全行政首長負責制和各項補貼政策,穩定糧食生產,增強糧食自我平衡能力,提高農業綜合生產能力。優化糧食內部結構,發展特色雜糧,積極發展優質玉米、小麥、水稻等品種,促進糧食生產向高質、高產、高效轉型升級。大力發展經濟作物,加快培育壯大三七、烤煙、辣椒、畜牧業、木本油料、商品蔬菜、花卉、林果等特色農業產業。大力發展畜牧業,加速布局規模化養殖場,大力發展種養結合循環農業,促進養殖廢棄物就近資源化利用。實施農產品質量安全保障工程,毫不松懈抓好非洲豬溫等動物疫情監測防控,確保產業安全。促進漁業可持續發展,發展集約化、工廠化水產養殖。到2020年,優勢特色農業產值在農業總產值中的比重達到50%以上。

(四)強化農業科技創新,推廣農業科技與農業機械化。

加快農業科學技術的創新和科技成果轉化與推廣運用,提高農業的科技貢獻率,構建科研、開發、推廣和教育培訓的農業科技創新體系。以國家現代農業示范區為載體,抓好吸納農作物新品種培育、新技術展示和推廣應用,大力發展數字農業,積極開展智能農業示范基地創建。要根據農民的需求,適應新形勢的要求,提高推廣隊伍服務水平,完善推廣網絡,轉變推廣方式,積極發展龍頭企業-中介組織-戶利益結合的新型農業科學技術推廣模式。加強對農民科技文化、農業高新技術、先進生產技能及現代管理方法的培訓,培育新型農民。加快提升農業機械化水平,根據多樣性農業發展需要,優化農機裝備結構,合理確定農機具補貼目錄,推進農業生產效率提升。研發和推廣適宜山區半山區的先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農機設備和高效節水農業設施,突破山區半山區機械化制約瓶頸,大力開展機械化節本增效工程建設,加快農機化主推技術示范應用。深入開展主要農作物關鍵生產環節機械化推進行動,到2020 年在條件具備的地區主要農作物耕種收全面實現綜合機械化。推廣精量播種、保護性耕作、復式作業等農機農藝融合技術,提升設施農業、病蟲防治、糧食烘干、農產品精深加工、冷鏈物流等裝備水平。

(五)做好重要農產品保障工作。增強水稻、玉米、小麥等重要糧食作物農產品的生產和供給能力,優化糧食內部結構,發展特色雜糧,積極發展優質玉米、小麥、水稻等品種,促進糧食生產向高質、高產、高效轉型升級。穩定糧食生產,增強糧食自我平衡能力,提高農業綜合生產能力。大力發展經濟作物,加快培育壯大三七、烤煙、辣椒、畜牧業、木本油料、商品蔬菜、花卉、林果等特色農業產業。大力發展畜牧業,推進肉豬、肉牛、肉羊外銷基地項目和家禽生產基地項目建設。確保重要農產品的保障供給。加大農產品反走私綜合治理力度。

五、推進生態宜居美麗鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板

(一)推進農村人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以農村垃圾、污水處理和村容村貌提升為重點,加快開展農村人居環境綜合整治三年行動,確保“一年提標擴面、兩年初見成效、三年全面提升”。推進農村生活垃圾治理,逐步引導農村生活垃圾實行“村收集、鎮轉運、縣處理”“組收集、村(鎮)轉運、鎮(片區)處理”“源頭減量、就近就地處理”等多種治理模式。每戶有垃圾桶,每村(組)至少有1 個以上垃圾收儲設施,每個鄉(鎮)有垃圾運輸車和轉運站。建立村莊保潔和垃圾清運收費制度,依托村規民約建立村民參與治理垃圾制度,設立村莊保潔公益崗位,穩定保潔隊伍,并優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。開展非正規垃圾堆放點排查整治。到2022 年,實現所有建制村垃圾處理處置率100%,消除垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”現象。推進村莊生活污水治理,推行生活污水“生態化、分散化、小型化”處理方式,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。梯次推進農村生活污水治理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后、河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。到2022年,行政村和50戶以上自然村寨生活污水治理覆蓋率、鄉村山塘及農村河道治理率顯著提高。推進廁所革命,推動廁所革命三年實施方案落地,按照“數量充足、衛生干凈、便民實用、管理有效”要求,以農戶廁所和村級公共衛生間建設為工作重點,集中力量對農村、旅游景區、交通干線等重點區域廁所進行建設和改擴建。同步實施廁所糞污治理,原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主。到2022 年,實現村級公共衛生間100%覆蓋。加快推進通村組道路、入戶道路建設,完善村莊公共照明設施,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放。

(二)實施農村基礎設施建設工程。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,構建多源互補的骨干水源工程網,構建以大中小型水源工程為支撐骨干水源工程體系。合理開發利用和保護水資源,堅持“因地制宜、小型多樣、合理布局”原則,加強水窖、蓄水池等水利基礎設施建設,加快推進農村飲水安全工程建設,解決農村飲水安全問題,提高水資源調蓄能力。加大飲用水水源地、水源涵養區、建立健全水功能區分級分類監督管理體系和水功能區水質達標評價體系,確保水源可靠、水質優良、管理規范。加快農村公路基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。全面推進“四好農村路”建設。“建好”農村公路。加快推進硯山縣自然村進村道路建設項目,到2022年,全縣自然村1984公里自然村進村道路進行路面硬化,全力推進41座鄉道危橋改造、確保所有縣道四級以上等級公路達到90%,鄉道四級以上公路達到50%,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村公路物流網絡,續建硯山現代物流中心建設項目,積極推進硯山現代物流園區海關“兩倉”建設,促進國際貿易和國際旅游發展,實現“一站式”通關服務。推進提升城鄉公交一體化發展,科學布局線網,優化節點設置,擴大城鄉公交覆蓋面,建立和完善城際、城鄉、鎮村公交三級網絡體系,顯著提升農村公路互聯互通水平。到2020年,全縣公路通車總里程達到3878.047公里,確保建制村100%通暢;到2022年,公路通車總里程達到4000公里左右。加快推進農村電網改造步伐,重點加快硯山至通寶500千伏輸電工程等項目建設,提高農網服務效率。推進新一輪農網改造升級,基本實現主要行政村達到城鎮用電標準的電網覆蓋。以新一輪電力體制改革為契機,探索發展智能電網、微電網。優化完善農村電網架構,縮短供電服務半徑,提升電力供應能力和質量,縮小城鄉電力服務差距,到2020年建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網。推進寬帶網絡向農村延伸,推進提速降費。繼續推進農村危房改造,健全村莊基礎設施建管長效機制。

(三)提升農村公共服務水平。圍繞推進城鄉基本公共服務均等化,建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體基本公共服務體系,加大公共教育、醫療衛生、社會保障向農村傾斜投入力度,促進城鄉基本公共服務均衡化發展。優先發展農村教育體育事業。實施農村學前教育普及計劃,加大公辦幼兒園建設力度,穩步提升農村學前教育保育質量,讓更多的農村適齡幼兒接受普惠優質的學前教育。加快提升農村學校辦學條件,優化中小學布局,新建全縣11個鄉(鎮)74所村級幼兒園園舍及附屬設施,維修改造17所村級幼兒園園舍及附屬設施,新建第四幼兒園、第四小學、干河鄉干河小學、第三高級中學二期,實施平遠鎮第一初級中學整體搬遷。加強農村寄宿制學校建設,落實農村義務教育學生營養改善計劃。全面推進健康鄉村建設。強化基層基本醫療服務和基本公共衛生服務,推進基層醫療衛生機構標準化建設,支持縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策,加強農村醫療衛生服務體系建設,加強農村醫療急救體系建設,完善鄉(鎮)衛生院急救網點,并納入當地“120”指揮體系。到2020年建立鄉村基本公共衛生服務均等化機制。實施遠程醫療“鄉鄉通”工程,推進農村藥品供應保障體系建設。開展和規范家庭醫生簽約服務,加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務,建檔立卡貧困人口和計劃生育特殊家庭的家庭醫生簽約服務率達100%,力爭到2020年簽約服務覆蓋全體鄉村人口。倡導優生優育,提高人口質量。深入開展鄉村愛國衛生運動。完善農村社會保障體系。完善城鄉居民養老保險制度,實現社會保險從“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”過渡,到2022年,農村居民養老保險、基本醫療保險覆蓋率均達到98%以上。完善基本醫保、大病保險、醫療救助制度,完善貧困人口醫療商業補充保險,鼓勵農民購買商業醫療保險。不斷提升農村低保、特困供養保障能力,逐步縮小城鄉低保標準比例。落實社保扶貧政策,確保符合條件的建檔立卡戶家庭成員全部參加城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險。統籌城鄉社會救助體系,完善臨時救助制度,提高社會救助綜合效益,努力做到應救盡救。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持,支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育、就業創業。提升農村養老服務能力。加大城鄉社區居家養老服務設施建設力度。優先建設農村養老服務設施,健全農村五保供養機制,拓展社會代養、日托照料等多種功能,利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等養老服務機構,為農村空巢老人建好溫馨家園。充分用好“全國幸福養老工程示范基地”平臺,啟動公辦醫療與養老機構醫養結合試點工作,支持社會力量興辦養老機構。創新養老模式,鼓勵社會力量發展養老服務,采取公建民營、民辦公助等方式,將養老服務交給市場和社會組織運營管理,興辦不同規模的養老服務設施機構,就近為城鄉老人提供集中照料和托養服務。全力加強社會養老服務體系建設民生工程,努力打造生活保障、護理康復的養老服務網絡。

(四)加強農村污染治理和生態環境保護。開展農業節肥節藥行動,推進化肥農藥減量增效。推進畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用。做好耕地輪作休耕制度試點工作。推進河長制、湖長制。生態保護和修復行動方面。石漠化、水土流失綜合治理工程,因地制宜實施封育保護、小流域綜合治理、坡耕地治理等措施,分程度專項治理,全面推進全縣石漠化治理工程,到2022年,石漠化、水土流失得到有效遏制。“生態紅線”劃定工程,依據硯山縣森林資源優勢與保護價值,劃定林地保護紅線;在守住基本農田不動搖的基礎上,劃定耕地保護紅線;在系統調查硯山縣濕地資源的基礎上,劃定濕地保護紅線;在水資源保護與確保群眾飲水安全問題上,劃定水源保護紅線。生態補償工程,創新生態建設和補償資金使用方式,建立健全生態補償動態機制,探索實物補償、服務補償、設施補償等多元化補償方式,提高生態補償的針對性。水環境綜合治理工程,加快重點河流、水庫和集中式飲用水水源地水環境綜合整治。

(五)強化鄉村規劃引領。立足硯山縣實際,強化政策配套,加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。加快實現規劃管理全覆蓋,堅持先規劃后建設,統籌考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,體現地域民族特色,形成城鄉融合、多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可管理和風貌管控。

六、推進新一輪農村改革,激發鄉村發展活力

(一)鞏固和完善農村基本經營制度。堅持家庭承包經營基礎性地位,加大家庭農場培育力度,規范發展農民專業合作社。加快培育各類社會化服務組織。推進農業水價綜合改革,加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅力度,按照“創新制度設計、堅持分類推進、明晰農業水權、確定合理水價、推行公開交易、實行有償用水”的原則,推進水價、水權、工程投融資機制和建管體制改革,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水利管理體制機制。制定農村水權登記管理辦法和工作流程,組織對農村水權進行勘測、清理、公示、登記、頒證。建立穩定的公益性農村小型水利工程管護經費公共財政補助機制。充分保障農業用水需求和村民的用水安全。繼續深化供銷合作社改革,到2020年供銷經營服務網絡覆蓋全縣所有的鄉(鎮)。深化集體林權制度和國有林場改革。探索建立林權流轉管理服務新機制,加快開展林權抵押貸款工作,探索林下經濟發展的政策和模式。

(二)深化農村土地制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,確保農村土地承包關系穩定并長久不變。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。鼓勵土地承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地經營權。支持農業龍頭企業、合作社、家庭農場、社會化服務組織和農業產業化聯合體,有序推進農村土地規范流轉,加快發展多種形式的適度規模經營。支持發展以村集體經濟組織為主導的土地股份合作社,鼓勵以土地經營權、林權等入股,壯大村集體經濟,保障農戶共享增值收益,特別在引入工商業主投資農業中,提倡讓農戶以土地經營權入股方式共建共享,建立緊密、可持續的適度規模經營模式。加快集體建設用地確權登記頒證工作,在符合土地利用總體規劃和用途管制前提下,賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能,明確入市范圍和途徑全面加快“房地一體”的農村宅基地確權登記頒證工作,改革完善宅基地權益保障和取得方式,完善新增宅基地申請政策,鼓勵有條件地區探索多元保障方式,維護農民宅基地權益。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式,適度放活宅基地和農房使用權,不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制。在符合土地利用總體規劃前提下,允許通過開展土地利用規劃調整工作優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予配套部分新增建設用地指標。探索農民土地承包權、集體經濟收益分配權、宅基地使用權有償退出試點經驗,拓寬農民財產權變現渠道。

(三)加快推進農村集體產權制度改革。按照農村改革“確權、賦能、搞活”三步走的總體思路,發展集體經濟新的實現形式和運行機制。加快推進集體經營性資產股份合作制改革,建立集體經濟運行新機制,堅持農村集體產權制度改革正確方向,防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。對農村集體所有的各類資產,進行全面清產核資,摸清集體家底,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行動態管理,做到資產明晰、賬實相符。擴大集體經營性資產“量化到人、固化到戶”改革試點,賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。建立健全集體資產股權登記制度,以農戶家庭為單位,記載成員持有的集體資產股份信息,出具股權證書。支持集體經濟組織整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股農業產業化龍頭企業、村與村合作、村與基層供銷社合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展壯大集體經濟。加強農村集體“三資”管理平臺建設,提升農村集體“三資”監管水平。到2022年,基本消除集體經濟空殼村,集體經濟收入5 萬元以下的村實現收入翻番,集體經濟收入10萬元以上的村達到20%。

(四)落實農業支持保護制度。落實好國家各項農業補貼政策,實施好政策性農業保險,積極開展稻谷、玉米、小麥等農作物品種的農業大災保險和優勢特色農產品保險,積極推進農業商業保險。落實縣城銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。鼓勵和支持符合條件的涉農企業運用好上市掛牌等各類投融資政策。

七、完善鄉村治理機制,不斷提升農民群眾獲得感幸福感安全感

(一)增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制,發揮群眾參與治理主體作用。加強自治組織規范化制度化建設,健全村級議事協商制度,推進村級事務公開。指導農村普遍制定或修訂村規民約,創建一批村規民約示范村。建立健全公共法律服務體系,促進農村基層依法治理。加強農業綜合執法。

(二)加強農村精神文明建設。引導農民踐行社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。開展新時代文明實踐中心建設試點,抓好縣級融媒體中心建設。拓展群眾性精神文明創建活動,推出一批精神文明建設示范村鎮、最美家庭。培育特色文化村鎮、村寨。持續推進農村移風易俗工作。

(三)扎實推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕,堅決查處涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。

八、發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設

(一)強化農村基層黨組織領導作用。實施“基層黨建創新提質年”。對村“兩委”換屆進行“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。深化農村“領頭雁”培養工程。全面落實村“兩委”成員任職資格聯審和村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機制。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的常態化機制。健全縣級黨委抓鄉促村責任制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任,推行“兩委”班子成員交叉任職,提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經濟組織的領導。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

(二)發揮村級各類組織作用。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能,增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力。全面建立健全村務監督委員會。強化集體經濟組織服務功能,發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。

(三)強化村級組織服務功能。將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要工作條件。規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革,強化鄉鎮為農服務體系建設。

(四)完善村級組織運轉經費保障機制。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。因地制宜發展壯大村級集體經濟。

九、加強黨對“三農”工作的領導,嚴格落實農業農村優先發展總方針

(一)強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。健全和強化黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,貫徹落實中央五級書記抓鄉村振興責任的實施細則。

(二)牢固樹立農業農村優先發展政策導向。優先考慮“三農”干部配備,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子。優先滿足“三農”發展要素配置,推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興,各級政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務,實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

(三)加強“三農”工作隊伍建設。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制。清理規范各類檢查評比、考核督導事項,切實解決基層疲于迎評迎檢問題。把鄉村人才納入人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度。實施新型職業農民培育工程。大力發展面向鄉村需求的職業教育,加強高等學校涉農專業建設。

(四)發揮好農民主體作用。充分尊重農民意愿,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用,采取民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌勞使用監管,防止增加農民負擔。落實中央村莊建設項目簡易審批辦法,規范和縮小招投標適用范圍,為農民參與與建設和運營管理創造條件。

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