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索引號: 000000000-2019-00597 發布機構: 縣人民政府
生成日期: 2019-09-09 廢止日期:
文 號: 硯政發〔2019〕22號 主題分類: 政策解讀
關鍵詞: 2019年 財政涉農資金 使用方案(調整) 通知

【文字解讀】硯山縣2019年統籌整合財政涉農資金使用方案

一、方案出臺的背景

為優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障我縣集中資源打贏脫貧攻堅戰,按照“目標、任務、資金、權責”四到縣原則,改革財政涉農資金管理使用機制,賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。通過整合財政涉農資金實現各項資金的合理配置,使資金能夠以硯山縣2019年脫貧鞏固提升為目標,緊緊圍繞縣級脫貧攻堅規劃項目建設,合理地配置到最急需資金投入的地方,集中財力辦大事,破解資金零碎、分散、重復交叉等問題,使有限的資金形成“合力”,重拳出擊,找準核心,突破重點,全力支持脫貧攻堅的重點和關鍵領域,解決脫貧攻堅任務與資金需求缺口的矛盾,發揮資金的最大效益。

二、方案出臺的主要依據

(一)《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國發辦〔2016〕22號)

(二)《財政部 國務院扶貧辦出臺了關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)

(三)《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案》(云廳字〔2016〕20號)

(四)《文山州財政局 文山州扶貧辦關于轉發<云南省財政廳 云南省扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知>的通知》(文財農〔2018〕37號)

(五)《中共硯山縣委辦公室  硯山縣人民政府辦公室關于印發硯山縣統籌整合使用財政涉農資金試點方案的通知》(硯辦發〔2016〕63號)

(六)《云南省扶貧開發領導小組關于2019年貧困縣財政涉農資金統籌整合方案審核意見的通知》(云開組〔2019〕20號)

三、方案的目標任務

通過開展統籌整合使用財政涉農資金,激發內生動力,圍繞突出問題,以脫貧、鞏固提升、增收為目標,以脫貧成效為導向,以脫貧攻堅規劃為引領,以重點扶貧項目為整合平臺,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的脫貧攻堅投入新格局,提高財政涉農資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。2019年底實現脫貧、鞏固提升、增收3個主要目標。脫貧,即全縣剩余3個貧困行政村貧困人口1518戶5196人脫貧出列。鞏固提升,即全縣76個脫貧出列建檔立卡貧困行政村脫貧人口13353戶59712人鞏固提升;增收,即城鎮和農村常住居民人均可支配收入爭取分別實現35136.6元和11803元,分別增長8.5%、10.0%。到2020年,全縣農村居民人均可支配收入平于或高于全省全州平均水平,與全國、全省、全州同步實現全面建設小康社會目標。

四、方案的主要內容

《方案》內容包括:總體要求、實施范圍及概況、建設任務、投資概算及資金籌措、效益分析、組織保障六個方面的內容。

(一)資金整合的范圍及投向

1. 整合范圍

(1)中央財政資金統籌整合范圍。

(2)省級財政安排的涉農資金統籌整合范圍。

(3)州級財政安排的涉農資金整合范圍。

(4)縣本級財政安排的涉農資金整合范圍。

(5)嚴格落實省、州黨委、政府盤活財政存量資金的各項要求。

(6)未列入上述范圍但用于農業生產發展和農村基礎設施建設的專項資金。

2. 整合領域包括財政、發展改革、扶貧、農業農村科學技術、林業草原、水務、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、人力資源社會保障、教育體育、衛生健康、醫療保障、民政、民族宗教、殘聯、文化旅游、煙草等部門安排用于扶貧開發、現代農業發展、農業農村基礎設施建設、生態環境改善、壯大村集體經濟、村級組織活動場所建設、農村社會事業發展等方面的涉農專項資金。

3. 相關部門要結合實際,對未列入上述范圍但用于農業生產發展和農村基礎設施建設的專項資金,屬中央、省和州專項資金的,可在不改變資金使用方向的情況下,與上述資金一并統籌使用,進一步加大統籌整合力度。同時,充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

4. 中央、省、州下達未明確項目的專項資金,縣財政局收到文件后,研究提出是否整合意見,報縣人民政府分管領導審批后,將資金下達涉農資金整合專戶進行整合。

(二)整合資金流程

縣財政收到上級帶有整合文號的指標文件和下達本級納入整合的資金時,向縣扶貧辦函告整合資金數額。縣扶貧辦圍繞縣級年度財政涉農資金統籌整合使用方案,綜合考慮整合方案內的項目輕重緩急、項目前期準備、項目建設周期等因素,合理提出資金分配方案,報縣政府審批。根據縣政府的批復,縣財政將資金指標下達到縣級部門或鄉(鎮)。

(三)資金管理

根據《硯山縣統籌整合財政涉農資金管理辦法(暫行)》及各涉農部門職責分工,分別會同各涉農項目主管部門對統籌整合使用財政涉農資金進行管理。各涉農項目主管部門和項目資金使用單位應加強統籌整合使用財政涉農資金管理,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目。各涉農主管部門負責統籌整合使用財政涉農資金項目管理,確保項目實施進度,充分發揮資金使用效益。

嚴格執行統籌整合使用財政涉農資金公告公示制度。統籌整合使用財政涉農資金的公告、公示在縣財政涉農資金領導小組統一領導下,由各涉農主管部門和鄉鎮組織實施,按照誰實施誰公告公示、誰受理反饋意見的原則,縣鄉兩級應利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄(墻)、會議及告示等形式,將統籌中所有的財政涉農資金總量、來源、性質、用途、分配原則、計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告,提高統籌整合使用財政涉農資金分配和使用的透明度,接受群眾和社會監督。

嚴格執行統籌整合使用財政涉農資金實行績效評價制度,將統籌整合使用財政涉農資金項目納入扶貧項目績效管理,按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則,在項目列入縣級脫貧攻堅項目庫時同步編制扶貧項目資金績效目標,從項目的數量、質量、時效、成本,以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續性影響和服務對象滿意度方面,設定扶貧項目資金績效目標。通過項目的實施,支撐行業績效目標實現。年度預算執行終了,及時開展績效自評填寫績效目標完成情況。績效評價結果,將作為分配統籌整合財政涉農資金的重要依據,對統籌整合使用涉農資金工作成效好、資金使用效益高的鄉(鎮)和部門,在分配統籌整合使用的財政涉農資金時給予傾斜。

建立統籌整合使用財政涉農資金到位和管理使用情況的定期審計和檢查制度。縣審計部門應每年開展一次統籌整合使用財政涉農資金到位和管理使用情況的專項審計,對查出的違規問題依法處理。

構建統籌整合使用財政涉農資金多方監管機制。鄉鎮財政部門要充分發揮就近就便監督管理職能,加強對統籌整合使用財政涉農資金項目的巡視、檢查,發現違規問題應及時制止、糾正并報告上級部門。貧困行政村第一書記、駐村工作隊、村委會等要深入參與統籌整合使用財政涉農資金和項目的監督管理。

(四)項目管理

各項目主管或監管部門和項目實施單位要嚴格按項目批復和下達計劃執行,項目評審和立項由各單位按原來的操作模式自行組織評審和立項。不得擅自調整、變更縣級批復的項目計劃、扶持標準和資金投向等。因特殊情況確需調整和變更的,應按照審批權限逐級報批。項目實施單位應當加強項目管理,要嚴格執行項目法人制、招投標制、政府采購制、廉政承諾制、廉政評議制等制度。各項目主管部門要加強指導、強化服務與監督,定期組織相關業務培訓,切實承當統籌整合使用財政涉農資金項目的實施和管理責任,統籌整合使用自籌資金和整合資金,加強項目庫建設,從已審核通過的項目庫中,按照輕重緩急的原則將資金落實到具體項目。

要充分發揮財政涉農資金的引導作用,拓寬投入渠道,縣直各部門要積極支持加大整合各類項目資金投入農村貧困地區的力度。充分調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性,完善幫扶機制,拓展幫扶領域,擴大幫扶規模,提高幫扶水平。充分發動群眾主動參與項目建設,投工籌資,自力更生,全面發揮群眾的主體作用。

建立項目監管機制。縣紀委監委、縣委政府督查室、縣財政局、縣扶貧局、縣審計局等要根據各自的職責,對項目的實施以及統籌整合財政涉農資金到位和使用情況進行全方位跟蹤監督,適時進行通報,確保工程建設質量達標,資金使用安全,項目充分發揮效益。

(五)責任措施

縣直各部門、11鄉(鎮)要將統籌整合使用財政涉農資金工作納入重要議事日程,實行一把手負責制,圍繞發展目標和建設任務,發揚一絲不茍的“工匠”精神,一張藍圖繪到底。縣扶貧開發領導小組的成員單位,要按照各自職能分工和具體任務,制定詳細工作方案,細化工作職責,確定工作日程及工作進度,積極落實建設任務,全力做好項目的指導、項目資金的落實及項目的具體實施等工作。

縣涉農資金整合辦公室負責統籌全縣年度項目規劃和編制脫貧攻堅規劃,提交年度專項扶貧項目計劃、年度貧困對象、年度脫貧目標,根據工作進展,按時提交工作進度情況。縣財政局負責統籌項目資金分配,資金計劃下達,統籌整合使用涉農部門的數據收集匯總上報,根據工作進展,按時提交工作進度情況。審計局加強對統籌整合使用財政涉農資金項目審計及監督檢查力度,針對存在問題,及時提出意見建議。各融資銀行負責協調各金融部門加大對全縣脫貧攻堅的信貸支持,根據工作進展,按時提交工作進度情況。其他相關部門要注重“十三五”部門專項規劃與“十三五”脫貧攻堅規劃的有機銜接,并以此為依據,按照年度脫貧對象滾動退出計劃和專項資金投向,合理制定本行業部門涉農項目資金年度實施計劃,積極配合實施統籌使用財政涉農資金項目工作。

財政、審計、監委等部門應加大統籌整合使用財政涉農資金到位和使用情況的監督檢查力度,重點檢查統籌整合使用財政涉農資金推進情況、規劃銜接情況、資金使用情況以及整合資金產生的效益,發現違紀違規問題,應當依法處理,并追究有關領導和有關責任人的責任,堅決查處干擾統籌整合使用財政涉農資金的行為,確保統籌整合資金使用效益。

五、解讀材料審定人、聯系人及聯系方式

審定人:楊喜剛,電話:13887680413

聯系人:代春飛,電話:15912312229


【字體: 

相關內容:硯山縣人民政府關于印發硯山縣2019年統籌整合財政涉農資金使用方案(調整)的通知

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